《惠州日报》——惠州电大加快办学转型升级

2011-09-28 人评论 已浏览次

——惠州市广播电视大学校长吴汉朋专访

　　30多年前，邓小平同志亲自倡导并指示创办了覆盖全国城乡的广播电视大学，开创了我国远程教育事业的新纪元。作为全世界最大的开放教育办学系统，电大对我国开放教育事业产生了重要影响。
　　在新的历史时期，新的形势也对电大发展提出了新的要求。惠州电大适应时代发展需求，锐意进取，崭露出强劲的发展势头：今年我市电大系统招生6554人，连续三年列广东省地级市电大第一；拥有在校生1.6万多人，每年各类培训近两万人次！与市委组织部联合推出的“培养村官大学生工程”和“社区干部素质提升工程”在全国、全省引起强烈反响！……惠州电大系统的开放教育事业迈入了“高铁时代”！
　　惠州电大教育快速发展的奥秘何在？用校长吴汉朋的话说就是：“加快转型升级！”电大办学为什么必须加快转型升级？惠州电大是如何通过加快转型升级引领发展的？带着这些疑问，记者对惠州市广播电视大学校长吴汉朋进行了专访。

　　办学成果：电大教育由伟人倡导创办，成绩斐然
　　记者（以下简称“记”）：电大是由我国改革开放的总设计师邓小平同志于1978年亲自倡导并批准筹办的，办学30多年来，电大教育取得了哪些辉煌的成绩？
　　吴汉朋（以下简称“吴”）：广播电视大学成立以来一直得到国家领导人的关心和重视。上世纪90年代之初，电大教育兴办15周年之际，当时多位中央主要领导为电大题词：“办好广播电视教育，提高全民族素质”，“开拓创新办电大，不拘一格育英才”。党的十七大报告中明确提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的目标要求。自1978年办学以来，电大已形成以中央电大为龙头，涵盖44所省级电大、956所地市级电大、1875个县级电大工作站的世界最大的远程教育体系，2009年各类在校生超过320万人，成为名副其实的“巨型大学”。更令人鼓舞的是，《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》第一次将继续教育作为独立章节，下来，将以电大为主体，整合继续教育资源，举办中国开放大学，开放大学将赋予非学历教育培训、社区教育、全民教育等许多职能，电大教育将迎来更广阔的天地。

　　发展困惑：体制政策制约、服务功能单薄、改革创新不够等问题，成为电大发展路上的拦路虎
　　记：电大教育在快速发展的同时，也不可避免地面临着一些困惑和问题，为适应新的发展形势，各级电大纷纷加快改革创新，促进电大教育事业的发展，惠州电大更是有多项改革创新举措领跑全省。据我所知，您是全国电大系统中最早提出“电大办学要加快转型升级”的基层领导之一，这一提法一经提出，便在全省电大系统中引起了广泛共鸣。为什么“电大办学要加快转型升级”？您是基于哪些原因提出这一观点的？
　　吴：广播电视大学创办30多年来，为社会特别是基层培养了大批应用型的高等专门人才，在实现教育公平、高等教育普及化等方面做出了突出贡献。当前，电大面临很好的发展机遇，也面临严峻的挑战。电大办学要取得新的发展，必须加快转型升级。
　　其一，电大发展存在体制性障碍与政策性缺失问题。在政策法规方面，缺乏立法上的支持，定位不明确。政府支持对于电大发展非常重要，国家对义务教育、职业教育、普通高等教育均有明确的法律法规，但几乎没有关于电大为主体的成人教育、终身教育的相关法律法规，电大在人员定编、经费等方面缺乏明确的规定和应有的支撑。电大无论在政府财政投入，还是在资金使用的自主权上，与普通高等院校都存在相当差距。长期以来这些问题严重困扰着电大尤其是基层电大的发展。
　　其二，从电大的服务功能来看，存在重视学历教育忽视非学历教育的问题。30年多来，电大始终有一个使命没有变化。这个使命就是扩大民众接受高等教育的机会，努力使人人享有优质教育。这个资源是电大从建校到现在始终拥有的。但是经济社会的快速发展，人们教育需求的变化，使电大面临新挑战新任务。电大发展到今天，更多扮演的是学历补偿教育的角色。随着终身学习理念日益深入人心，各类在职从业人员需要持续提高文化素质和拓宽知识面，积极寻求接受再教育，职业人将取代新生劳动者而成为庞大的受教育群体。人们迫切的教育需要使得电大发展面临新任务。只强调学历教育已不能适应当前的教育形势，非学历教育培训和社区教育，应是电大教育的一项重要内容。
　　其三，从电大的自我发展来看，存在创新意识不强、墨守成规的现象。相当部分的地方电大习惯于过太平日子，在围绕中心、服务大局上没有多少实质动作。因循守旧的多，致力改革创新的少，这也导致了一些省、市、县电大没有多大的生机和活力。
　　其四，从系统管理来看，存在层级管理不够健全，系统维护不够等问题。电大作为国家重要教育资源，拥有独特的系统办学优势。目前实行中央、省、市、县四级管理，但电大系统内部，各级电大层级管理不够健全，省、市、县电大甚至有点“加盟店”的味道；另外，上级电大对下级电大在资金、项目等方面支持不够。
　　其五，从品牌来看，存在着宣传不到位、内涵建设需要加强等问题。电大发展至今，为社会培养了700多万毕业生，成绩巨大，但因为定位宣传不够等原因，外界知之甚少，其地位和作用没有得到获得充分认可，严重制约了电大的发展步伐。

　　华丽转身：创新办学模式，积极参与国家开放大学、广东开放大学的建设
　　记：那么，电大办学应该如何实现加快转型升级？
　　吴：首先，要提高思想认识，转变办学理念。随着普通高校的扩招和适龄就学人口的减少，电大作为学历补偿教育和高等教育大众化的功能不断被弱化。面对新的教育结构变化和国家新的教育发展规划，电大在办学理念上必须转变观念，促进可持续发展。要改变过去单纯发展学历教育的单一模式，全面提高对非学历教育、各类培训的认识，不断探索新的办学模式，不断深化构建终身教育体系和学习型社会的主体职能。坚持规模扩大与内涵建设并重，学历教育与非学历教育并举，技术支撑与支持服务并行。
　　其次，要顺应形势发展，办好以电大为主体的开放大学。各级电大要抓住国家以电大为主体举办开放大学的大好时机，乘势而上，力争实现华丽转身。要创新办学模式，不断拓展服务功能和办学空间。电大要在非学历教育、各类培训上下工夫，开展包括职业技术培训、党员干部教育、公民道德教育等多种教育内容。不断探索新的人才培养模式，努力拓展服务功能和办学空间。在当前，终身教育思想逐渐被世界各国所认同，学习型社会日益成为知识经济时代的主要社会形态，发展社区教育，创建学习型社会更成为时代的要求、历史的必然。电大要大力发展社区教育，积极投入到全民教育事业中。
　　再次，要加强改革创新，不断激发电大内部的生机与活力。目前电大进入了新的历史发展时期，国家将以中央电大为主体创办国家开放大学，包括广东在内的5个省市也被国务院批为试点，准备建立省级开放大学，集学历教育、非学历教育和各类培训于一体。
　　除此之外，还要加强管理与服务，不断提高系统工作建设水平；加大宣传力度，提高品牌效应和社会影响力等。

　　转型升级：推出“六大产品”、建好“四网一库”，努力打造我市社区教育、终身教育基地
　　记：惠州电大将在加快转型升级过程中推出哪些新举措？
　　吴：首先，顺应形势，积极主动参加开放大学的筹建。惠州电大将会抓住这一历史性机遇，乘势而上，更好地拓展电大的教育功能。
　　其次，完善设施，提高远程教育的服务水平。惠州电大将教育努力适应我国改革开放和社会主义现代化建设的需要，适应广大求学者的需要，坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远地区和少数民族地区办学，充分应用现代化教学手段，多层次、多规格、多功能、多形式办学，发挥投资少、见效快、覆盖面广的优势，开展以高等教育为基础的学历教育和各种非学历教育，培养适应社会和经济发展需要的、重点面向基层的各类应用型专门人才，为提高从业人员和国民素质提供各种教育服务。
　　第三，服务大局，推出“六大产品”，全力办好“两个工程”。近年，惠州电大推出“六大产品”，即：电大本专科学历教育拳头产品，附属建筑中专特色产品、研究生学历教育高端产品、“培养村官大学生工程”名牌产品、各类非学历教育培训延伸产品、成教新型产品。2009年，市委组织部联合惠州电大启动惠州市“培养村官大学生工程”以来，在社会上引起强烈反响，得到中央、省、市领导的高度评价和社会各界的广泛赞誉；惠州市“社区干部素质提升工程”也已今年全面启动，惠州电大被确定为承担该项工程的主要院校，这一工程将对全市包括社区教育在内的社区工作起到积极推进作用。“培养村官大学生工程”和“社区干部素质提升工程”的实施，充分凸显惠州电大在构建学习型社会和终身教育体系中的主力军作用。
　　第四，打造“四网一库”，实现“122”计划。即：建好“电大在线”、新建“市民学习网”、协助建设并管理好“农村党员干部远程教育网”、“教师继续教育网”、建好“惠州继续教育资源库”。实现“122计划”，即：抓好电大主业，实现1万人成人高等学历教育办学规模，每年完成2万人次的继续教育培训任务，办好2000人规模的特色中职学校。
　　第五，全面开拓社区教育，打造全民学习、终身教育基地。最近，惠州市编委办会议研究决定，同意在惠州电大内增挂 “惠州市社区教育指导服务中心”牌子。社区教育指导服务中心的主要职责是：根据惠州全市社区布局规划与发展情况，科学制定社区教育发展规划，在全市各社区居委会和市有关部门的配合下，协调和整合各社区教育中心资源，开展全市社区教育理论研究、业务指导、政策咨询、信息服务和人员培训等工作，推进惠州市社区教育事业持续健康发展，为广大市民提供接受终身教育的平台。社区教育指导服务中心的成立，标志着惠州市在创建学习型社会和构建终身教育体系方面迈出了重要的一步。惠州电大将把社区教育作为电大教育的重要职能，充分利用已有的系统优势，面向全体市民开展多层次、多形式的社区教育活动，开展学历和非学历的各类教育和技能培训，为惠州构建终身教育体系和学习型社会服务。本报记者张雪萍 ·广 文